| 陜西省人民政府辦公廳關于印發 陜西省擴種大豆油料工作方案的通知 |
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各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：
《陜西省擴種大豆油料工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
陜西省人民政府辦公廳
2023年4月4日
（此件公開發布）
陜西省擴種大豆油料工作方案
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示精神，落實中央農村工作會議和中央一號文件要求，按照國家推進大豆和油料產能提升行動工作部署，推動各地進一步加大工作力度，引導廣大農業生產經營主體積極發展大豆油料種植，堅決完成2023年國家下達的大豆油料種植任務，切實扛穩維護國家糧食安全和保障重要農產品供給的重大責任，特制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件和省委農村工作會議、省委一號文件精神，堅持穩糧和擴豆并重，推動各地各有關部門把大豆油料擴種工作擺在突出重要位置，層層壓實責任，強化政策支撐，積極采取有效措施，充分調動廣大農民種植大豆油料積極性，確保完成省里下達的大豆油料播種面積任務，集成推廣綠色高產栽培技術模式，推進農機農藝融合、良種良法配套，推動生產要素聚集，著力提升大豆油料單產，全力以赴奪取大豆油料豐產豐收，確保重要農產品有效供給。
二、目標任務
2023年，全省大豆種植面積繼續保持增長，力爭實現面積、總產、單產“三提升”，花生等油料作物生產能力保持穩定。
——擴面積。強化政策引導，持續調動農民種植大豆油料積極性，確保全省大豆播種面積達到492.8萬畝，比上年增加28萬畝，油料作物播種面積達到336萬畝，保持穩定略增。
——提單產。提高物質裝備水平，改善大豆油料生產條件，集成配套高產栽培技術，著力發揮示范帶動作用，組織開展糧油作物高產高效技術模式攻關示范行動和大豆高產競賽活動，通過高產典型帶動大面積均衡增產，力爭正常年景下大豆油料單產水平穩定提升。
——優結構。積極銜接產業發展需求，做好大豆、花生專用品種選育推廣，積極發展高蛋白大豆、高油大豆，在西部地區探索種植耐鹽堿大豆，高蛋白、高油和高油酸花生，因地制宜發展葵花、芝麻、蘇子等特色油料作物。引導廣大農戶和各類經營主體開展標準化生產，推進綠色高質高效技術應用，提升大豆油料產品品質。
——促融合。加強種植大戶、各類經營主體與龍頭企業對接，建立有效的產銷銜接機制，支持培育一批規模實力強、技術水平高的糧油加工企業，實現大豆油料就地就近加工轉化，暢通大豆油料銷售渠道，拓展大豆油料產品市場空間。
三、重點工作
（一）優化區域布局。按照“主攻東部、發展西部、穩定中部”的發展思路，重點發揮東部傳統產區優勢，進一步鞏固提升大豆播種面積，力爭擴大到264.7萬畝，占全省計劃總面積的53.7%；穩定中部地區大豆生產，確保大豆種植面積不減少，保持在108.3萬畝，占全省的22%；引導西部地區具備水澆條件的地塊發展大豆生產，探索開展鹽堿地種植大豆試驗，推進大豆種植面積擴大到119.8萬畝，占全省的24.3%。調整優化種植結構，在因地制宜發展高蛋白大豆種植的同時，立足市場需求，大力推廣高油大豆品種種植。在西部重點縣（市、區）發展花生等油料作物種植，面積穩定在289.6萬畝，占全省的86.2%，突出各地優勢發展特色油料，穩定油料產能。（省農業農村廳負責）
（二）加強政策支持引導。統籌用好玉米和大豆生產者補貼和耕地輪作項目等政策，按政策規定支持大豆油料擴種。根據國家安排完善玉米和大豆生產者補貼政策，結合我省實際，科學合理測算分配補貼資金，適當提高省對市縣大豆生產者補貼資金分配測算標準，調動市縣抓好大豆擴種工作積極性。指導市縣合理確定本地補貼標準，調動生產者種植大豆積極性。原則上，東部和西部地區大豆生產者補貼畝均要高于玉米生產者補貼220元左右，中部地區要高于玉米生產者補貼320元左右。對大豆保險政策進行提檔升級，新增設一檔保險金額450元/畝，進一步提升大豆種植風險保障水平。（省農業農村廳、省財政廳按職責分工負責）
（三）推動生產要素加快聚集。篩選一批高油、高蛋白、耐鹽堿大豆品種和高蛋白、高油、高油酸、宜機收、生育期在125天以內的花生品種在適宜區種植。支持敦化省級大豆良種繁育基地建設，提高供種保障能力。加大對大豆油料育種創新支持力度，選育一批突破性新品種，推動品種更新換代。推進國家大豆現代農業產業園建設，帶動大豆產業高質量發展。優化農機購置補貼政策，提升大豆油料機械化生產水平。加強大豆油料種子、除草劑、化肥及農機具等農資市場供需情況調度，做好余缺調劑，確保滿足供應，及時到店到村到戶。（省農業農村廳、省科技廳、省發展改革委、省供銷社按職責分工負責）
（四）強化精準技術指導服務。充分發揮省、市、縣各級農業科研、推廣機構技術優勢，組織專家制定發布技術指導意見，篩選推介全省大豆主導品種28個、大豆和油料生產主推技術10項。在關鍵農時，深入田間地頭開展現場指導服務，幫助農民解決大豆、花生輪作藥害、重茬病害、防災減災等問題，選擇大豆食心蟲常發區域試驗示范生物防治技術20萬畝。緊盯大豆油料增產障礙性因素，以創高產為核心目標，兼顧綠色、高效、可復制、可持續的生產需求，選擇特色明顯、工作得力的典型縣（市、區）為攻關示范縣，實施大豆、花生高產高效技術模式攻關示范行動，增強示范引領。開展大豆高產競賽，推動重點區域著力打造一批大豆高產典型，集成應用推廣一批新品種、新技術、新模式，發掘培育一批種植能手，推動典型產量轉化為大田產量，帶動周邊農戶大面積均衡增產。（省農業農村廳、省農科院、陜西農業大學按職責分工負責）
（五）加強科學防災減災措施落實。建立健全農業農村、應急、水利、氣象等部門的信息共享工作機制，加強溝通會商，針對大豆油料生產重點區域、關鍵環節，強化氣象災害監測預警，為防災減災提供更好支撐。因地制宜提出防災減災指導意見，指導各地抓好防災減災措施落實。加強應急抗旱調度，保障灌溉用水需求。加強大豆常發重發病蟲害監測預警，指導大豆油料生產經營主體科學開展病蟲害防治，確保不大面積暴發成災。（省農業農村廳、省應急廳、省水利廳、省氣象局按職責分工負責）
（六）發揮經營主體引領作用。鼓勵家庭農場、農民合作社通過土地流轉、生產托管等方式集中連片發展大豆、花生規�；N植。農業生產社會化服務資金優先支持承擔大豆油料擴種的服務組織，引導社會化服務主體圍繞整地播種、施肥打藥、收割收獲等關鍵環節開展全托管或單環節托管等社會化服務。鼓勵農墾企業等各類涉農組織大力開展社會化服務，加強對周邊區域擴種大豆油料的輻射帶動作用。（省農業農村廳負責）
（七）建立多元化的產銷銜接機制。調整省級儲備糧品種結構，增加省級大豆儲備規模，視情況實施省級大豆調節儲備收儲，擴大大豆政策性收儲；加強大豆市場價格、收儲庫點等信息服務，推動擴大大豆市場化收購。充分發揮陜西省優質大豆、花生原料供應地資源優勢，引導龍頭企業與種植大戶、合作社等新型經營主體對接，建立產銷協作關系，采取“公司+基地+農戶”“公司+合作社+家庭農場+農戶”等形式，大力發展訂單農業，推動規�；N植、標準化生產、品牌化經營，實現大豆油料就地就近加工轉化。培育壯大加工型龍頭企業，積極引入省外龍頭企業，著力培育以原生態冷榨豆油、花生油和食品級原料餅粕為主要輸出產品的初加工產業鏈條，打造以具有黑土文化特色的精深加工食品和以保健功能產品為中高端市場貨源的精深加工產業集群，提高加工轉化水平。引導大豆油料加工企業優先采購、加工省內原料。（省農業農村廳、省糧食和儲備局、省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。堅持省負總責、市縣抓落實，建立專班推動機制，強化工作部署，明確工作要求，壓實工作責任。各地要切實提高思想認識和政治站位，堅決扛起擴種大豆油料的政治責任，政府分管領導要親自安排部署、研究推動措施，層層壓實職責任務，構建權責明晰、上下貫通、運行高效的工作體系，按照“五化”閉環工作法，一級抓一級，層層抓好落實，扎實推進擴種大豆油料工作。
（二）明確職責分工。堅持全省“一盤棋”，各級農業農村部門要發揮好牽頭抓總、綜合協調作用，建立工作協調機制，及時研究解決問題，重大事項及時報告；財政部門要按照程序做好相關政策資金撥付工作；科研部門要加強高產優質大豆油料品種創新培育、高產技術攻關，提高大豆油料生產科技水平；發展改革、供銷合作等部門要做好化肥等農資儲備、調劑，確保大豆油料生產需要；應急、農業農村、水利、氣象等部門要做好大豆油料生產防災減災，減少大豆油料生產災害損失；糧食和儲備部門要指導各地做好大豆收購工作，確保農民大豆賣得出、有人收；工業和信息化部門要支持大豆油料加工規模以上企業擴大產能，促進省內大豆油料加工轉化。
（三）抓好政策落實。各市縣要結合本地實際，統籌玉米大豆生產者補貼、耕地輪作項目等政策，制定科學合理、適于本地的補貼方案，明確補貼標準、補貼辦法，切實發揮政策導向引領作用，充分調動農民種植大豆油料積極性。要不折不扣落實好各項補貼政策，做好面積核查，加強資金使用監管，堅決禁止虛報面積套取補貼等行為，確保農民真種、真管、真收，確保補貼資金及時兌付到位。
（四）強化跟蹤問效。今年繼續向各市（州）、縣（市、區）政府下達大豆油料播種面積任務，各市（州）、縣（市、區）要高度重視，把省里下達的大豆油料播種面積任務及時分解到鄉鎮、村組，落實到農戶、地塊，確保完成國家和省下達任務目標。將擴種大豆油料情況作為考核市縣糧食生產工作的重要內容，嚴格督導考核。
（五）加強宣傳引導。各地區、各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊以及互聯網新媒體平臺，加大信息宣傳力度，及早釋放政策信號，激發廣大農民種植大豆油料積極性，營造良好氛圍，引導擴大大豆油料生產。
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