| 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 陜西省擴(kuò)種大豆油料工作方案的通知 |
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各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門(mén)、單位：
《陜西省擴(kuò)種大豆油料工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
陜西省人民政府辦公廳
2023年4月4日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
陜西省擴(kuò)種大豆油料工作方案
為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件要求，按照國(guó)家推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升行動(dòng)工作部署，推動(dòng)各地進(jìn)一步加大工作力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極發(fā)展大豆油料種植，堅(jiān)決完成2023年國(guó)家下達(dá)的大豆油料種植任務(wù)，切實(shí)扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重大責(zé)任，特制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件和省委農(nóng)村工作會(huì)議、省委一號(hào)文件精神，堅(jiān)持穩(wěn)糧和擴(kuò)豆并重，推動(dòng)各地各有關(guān)部門(mén)把大豆油料擴(kuò)種工作擺在突出重要位置，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化政策支撐，積極采取有效措施，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種植大豆油料積極性，確保完成省里下達(dá)的大豆油料播種面積任務(wù)，集成推廣綠色高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套，推動(dòng)生產(chǎn)要素聚集，著力提升大豆油料單產(chǎn)，全力以赴奪取大豆油料豐產(chǎn)豐收，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
二、目標(biāo)任務(wù)
2023年，全省大豆種植面積繼續(xù)保持增長(zhǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)“三提升”，花生等油料作物生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定。
——擴(kuò)面積。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，持續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植大豆油料積極性，確保全省大豆播種面積達(dá)到492.8萬(wàn)畝，比上年增加28萬(wàn)畝，油料作物播種面積達(dá)到336萬(wàn)畝，保持穩(wěn)定略增。
——提單產(chǎn)。提高物質(zhì)裝備水平，改善大豆油料生產(chǎn)條件，集成配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，著力發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，組織開(kāi)展糧油作物高產(chǎn)高效技術(shù)模式攻關(guān)示范行動(dòng)和大豆高產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)高產(chǎn)典型帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)，力爭(zhēng)正常年景下大豆油料單產(chǎn)水平穩(wěn)定提升。
——優(yōu)結(jié)構(gòu)。積極銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，做好大豆、花生專(zhuān)用品種選育推廣，積極發(fā)展高蛋白大豆、高油大豆，在西部地區(qū)探索種植耐鹽堿大豆，高蛋白、高油和高油酸花生，因地制宜發(fā)展葵花、芝麻、蘇子等特色油料作物。引導(dǎo)廣大農(nóng)戶和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)綠色高質(zhì)高效技術(shù)應(yīng)用，提升大豆油料產(chǎn)品品質(zhì)。
——促融合。加強(qiáng)種植大戶、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體與龍頭企業(yè)對(duì)接，建立有效的產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制，支持培育一批規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高的糧油加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)大豆油料就地就近加工轉(zhuǎn)化，暢通大豆油料銷(xiāo)售渠道，拓展大豆油料產(chǎn)品市場(chǎng)空間。
三、重點(diǎn)工作
（一）優(yōu)化區(qū)域布局。按照“主攻東部、發(fā)展西部、穩(wěn)定中部”的發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)揮東部傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固提升大豆播種面積，力爭(zhēng)擴(kuò)大到264.7萬(wàn)畝，占全省計(jì)劃總面積的53.7%；穩(wěn)定中部地區(qū)大豆生產(chǎn)，確保大豆種植面積不減少，保持在108.3萬(wàn)畝，占全省的22%；引導(dǎo)西部地區(qū)具備水澆條件的地塊發(fā)展大豆生產(chǎn)，探索開(kāi)展鹽堿地種植大豆試驗(yàn)，推進(jìn)大豆種植面積擴(kuò)大到119.8萬(wàn)畝，占全省的24.3%。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，在因地制宜發(fā)展高蛋白大豆種植的同時(shí)，立足市場(chǎng)需求，大力推廣高油大豆品種種植。在西部重點(diǎn)縣（市、區(qū)）發(fā)展花生等油料作物種植，面積穩(wěn)定在289.6萬(wàn)畝，占全省的86.2%，突出各地優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色油料，穩(wěn)定油料產(chǎn)能。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。統(tǒng)籌用好玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和耕地輪作項(xiàng)目等政策，按政策規(guī)定支持大豆油料擴(kuò)種。根據(jù)國(guó)家安排完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，結(jié)合我省實(shí)際，科學(xué)合理測(cè)算分配補(bǔ)貼資金，適當(dāng)提高省對(duì)市縣大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金分配測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)市縣抓好大豆擴(kuò)種工作積極性。指導(dǎo)市縣合理確定本地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者種植大豆積極性。原則上，東部和西部地區(qū)大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼畝均要高于玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼220元左右，中部地區(qū)要高于玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼320元左右。對(duì)大豆保險(xiǎn)政策進(jìn)行提檔升級(jí)，新增設(shè)一檔保險(xiǎn)金額450元/畝，進(jìn)一步提升大豆種植風(fēng)險(xiǎn)保障水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推動(dòng)生產(chǎn)要素加快聚集。篩選一批高油、高蛋白、耐鹽堿大豆品種和高蛋白、高油、高油酸、宜機(jī)收、生育期在125天以內(nèi)的花生品種在適宜區(qū)種植。支持敦化省級(jí)大豆良種繁育基地建設(shè)，提高供種保障能力。加大對(duì)大豆油料育種創(chuàng)新支持力度，選育一批突破性新品種，推動(dòng)品種更新?lián)Q代。推進(jìn)國(guó)家大豆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動(dòng)大豆產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，提升大豆油料機(jī)械化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)大豆油料種子、除草劑、化肥及農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資市場(chǎng)供需情況調(diào)度，做好余缺調(diào)劑，確保滿足供應(yīng)，及時(shí)到店到村到戶。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省供銷(xiāo)社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化精準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮省、市、縣各級(jí)農(nóng)業(yè)科研、推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織專(zhuān)家制定發(fā)布技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，篩選推介全省大豆主導(dǎo)品種28個(gè)、大豆和油料生產(chǎn)主推技術(shù)10項(xiàng)。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，深入田間地頭開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助農(nóng)民解決大豆、花生輪作藥害、重茬病害、防災(zāi)減災(zāi)等問(wèn)題，選擇大豆食心蟲(chóng)常發(fā)區(qū)域試驗(yàn)示范生物防治技術(shù)20萬(wàn)畝。緊盯大豆油料增產(chǎn)障礙性因素，以創(chuàng)高產(chǎn)為核心目標(biāo)，兼顧綠色、高效、可復(fù)制、可持續(xù)的生產(chǎn)需求，選擇特色明顯、工作得力的典型縣（市、區(qū)）為攻關(guān)示范縣，實(shí)施大豆、花生高產(chǎn)高效技術(shù)模式攻關(guān)示范行動(dòng)，增強(qiáng)示范引領(lǐng)。開(kāi)展大豆高產(chǎn)競(jìng)賽，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域著力打造一批大豆高產(chǎn)典型，集成應(yīng)用推廣一批新品種、新技術(shù)、新模式，發(fā)掘培育一批種植能手，推動(dòng)典型產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為大田產(chǎn)量，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶大面積均衡增產(chǎn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院、陜西農(nóng)業(yè)大學(xué)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)措施落實(shí)。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、水利、氣象等部門(mén)的信息共享工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通會(huì)商，針對(duì)大豆油料生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，為防災(zāi)減災(zāi)提供更好支撐。因地制宜提出防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)各地抓好防災(zāi)減災(zāi)措施落實(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急抗旱調(diào)度，保障灌溉用水需求。加強(qiáng)大豆常發(fā)重發(fā)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，指導(dǎo)大豆油料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)開(kāi)展病蟲(chóng)害防治，確保不大面積暴發(fā)成災(zāi)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省水利廳、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管等方式集中連片發(fā)展大豆、花生規(guī)�；N植。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)資金優(yōu)先支持承擔(dān)大豆油料擴(kuò)種的服務(wù)組織，引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)主體圍繞整地播種、施肥打藥、收割收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展全托管或單環(huán)節(jié)托管等社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)等各類(lèi)涉農(nóng)組織大力開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域擴(kuò)種大豆油料的輻射帶動(dòng)作用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）
（七）建立多元化的產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制。調(diào)整省級(jí)儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，增加省級(jí)大豆儲(chǔ)備規(guī)模，視情況實(shí)施省級(jí)大豆調(diào)節(jié)儲(chǔ)備收儲(chǔ)，擴(kuò)大大豆政策性收儲(chǔ)；加強(qiáng)大豆市場(chǎng)價(jià)格、收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)等信息服務(wù)，推動(dòng)擴(kuò)大大豆市場(chǎng)化收購(gòu)。充分發(fā)揮陜西省優(yōu)質(zhì)大豆、花生原料供應(yīng)地資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與種植大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，建立產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，采取“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”等形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動(dòng)規(guī)�；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)大豆油料就地就近加工轉(zhuǎn)化。培育壯大加工型龍頭企業(yè)，積極引入省外龍頭企業(yè)，著力培育以原生態(tài)冷榨豆油、花生油和食品級(jí)原料餅粕為主要輸出產(chǎn)品的初加工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造以具有黑土文化特色的精深加工食品和以保健功能產(chǎn)品為中高端市場(chǎng)貨源的精深加工產(chǎn)業(yè)集群，提高加工轉(zhuǎn)化水平。引導(dǎo)大豆油料加工企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)、加工省內(nèi)原料。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲(chǔ)備局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，建立專(zhuān)班推動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化工作部署，明確工作要求，壓實(shí)工作責(zé)任。各地要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，堅(jiān)決扛起擴(kuò)種大豆油料的政治責(zé)任，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署、研究推動(dòng)措施，層層壓實(shí)職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、運(yùn)行高效的工作體系，按照“五化”閉環(huán)工作法，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓好落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)種大豆油料工作。
（二）明確職責(zé)分工。堅(jiān)持全省“一盤(pán)棋”，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要發(fā)揮好牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)作用，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告；財(cái)政部門(mén)要按照程序做好相關(guān)政策資金撥付工作；科研部門(mén)要加強(qiáng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆油料品種創(chuàng)新培育、高產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，提高大豆油料生產(chǎn)科技水平；發(fā)展改革、供銷(xiāo)合作等部門(mén)要做好化肥等農(nóng)資儲(chǔ)備、調(diào)劑，確保大豆油料生產(chǎn)需要；應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象等部門(mén)要做好大豆油料生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)，減少大豆油料生產(chǎn)災(zāi)害損失；糧食和儲(chǔ)備部門(mén)要指導(dǎo)各地做好大豆收購(gòu)工作，確保農(nóng)民大豆賣(mài)得出、有人收；工業(yè)和信息化部門(mén)要支持大豆油料加工規(guī)模以上企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，促進(jìn)省內(nèi)大豆油料加工轉(zhuǎn)化。
（三）抓好政策落實(shí)。各市縣要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、耕地輪作項(xiàng)目等政策，制定科學(xué)合理、適于本地的補(bǔ)貼方案，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼辦法，切實(shí)發(fā)揮政策導(dǎo)向引領(lǐng)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植大豆油料積極性。要不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，做好面積核查，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，堅(jiān)決禁止虛報(bào)面積套取補(bǔ)貼等行為，確保農(nóng)民真種、真管、真收，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)兌付到位。
（四）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。今年繼續(xù)向各市（州）、縣（市、區(qū)）政府下達(dá)大豆油料播種面積任務(wù)，各市（州）、縣（市、區(qū)）要高度重視，把省里下達(dá)的大豆油料播種面積任務(wù)及時(shí)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，落實(shí)到農(nóng)戶、地塊，確保完成國(guó)家和省下達(dá)任務(wù)目標(biāo)。將擴(kuò)種大豆油料情況作為考核市縣糧食生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格督導(dǎo)考核。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊以及互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái)，加大信息宣傳力度，及早釋放政策信號(hào)，激發(fā)廣大農(nóng)民種植大豆油料積極性，營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)擴(kuò)大大豆油料生產(chǎn)。
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